1962年11月29日，鄧小平在接見參加全國組織工作和全國監(jiān)察工作會議人員時(shí)作了重要講話，核心內(nèi)容即收入《鄧小平文選》中的《執(zhí)政黨的干部問題》一文。鄧小平在文中高瞻遠(yuǎn)矚地指出，“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題”，并就如何加強(qiáng)執(zhí)政黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，從干部能上能下、監(jiān)督、交流和教育四個(gè)方面提出一系列重要思想。作為一位偉大的政治家，鄧小平不僅敏銳地抓住了干部隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)管黨治黨的關(guān)鍵問題，而且抓住了關(guān)鍵問題中的四個(gè)核心內(nèi)容。雖然50多年已經(jīng)過去，但今天重溫《執(zhí)政黨的干部問題》這篇光輝文獻(xiàn)，對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，特別是從制度建設(shè)方面如何抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，依然具有重要啟示。

“要逐步從制度上，習(xí)慣上，風(fēng)氣上，做到能上能下”

如何打破干部只能上不能下的怪圈，是干部管理中的一個(gè)重要而棘手的問題。鄧小平在講話中尖銳地指出：“多少年來，我們對干部就是包下來，能上不能下。現(xiàn)在看來，副作用很大”，“唯一的出路是要能下”，“要逐步從制度上，習(xí)慣上，風(fēng)氣上，做到能上能下”。他認(rèn)為，要推動(dòng)能上能下，思想上弄通是前提，要做好說服教育工作。為了更易于干部接受，干部職位下調(diào)后，可以保留原薪原級，也就是說生活待遇和政治待遇不降低。在鄧小平看來，干部能上能下至少有兩大好處：一是職位下調(diào)的干部在基層可以起到傳幫帶的作用。鄧小平指出：“在被領(lǐng)導(dǎo)時(shí)還可以起個(gè)幫助領(lǐng)導(dǎo)的作用。”比如老支部書記幫助新支部書記，這是對干部的一種鍛煉。二是有利于發(fā)揚(yáng)民主，貫徹民主集中制。鄧小平指出，當(dāng)了一二十年的支部書記，他的話差不多就是“圣旨”，這很不利于發(fā)揚(yáng)民主。如果讓支部書記到下面當(dāng)普通黨員，可以看看他們當(dāng)支部書記或隊(duì)長時(shí)，工作和作風(fēng)究竟怎么樣，這對于發(fā)揚(yáng)民主有好處。

當(dāng)前，干部能上不能下依然是制約干部任用的制度性短板。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，要下功夫把干部的問責(zé)、懲處制度抓好，建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度機(jī)制。”根據(jù)這一重要精神，2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，明確將干部“能上能下”作為一個(gè)重要的導(dǎo)向和目標(biāo)。鄧小平關(guān)于干部能上不能下的思想，為解決干部“不到退休下不來”“不犯錯(cuò)誤下不來”等難題提供了良方，對探索完善干部“能下”機(jī)制、建立干部正常更替機(jī)制具有重要啟發(fā)。

加強(qiáng)“黨的生活的監(jiān)督”

新中國成立后，我們黨成為執(zhí)政黨。如何防止黨員干部脫離群眾、沾染上官僚主義習(xí)氣，成為急需解決的重大問題。鄧小平強(qiáng)調(diào)要“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。他在講話中提及五種監(jiān)督方式：黨的生活的監(jiān)督，民主集中制的貫徹執(zhí)行，黨員和群眾的監(jiān)督，黨的監(jiān)察制度的監(jiān)督和對干部實(shí)行鑒定制度的監(jiān)督。他特別強(qiáng)調(diào)了“黨的生活的監(jiān)督”。

早在1950年，鄧小平就指出：“嚴(yán)格黨的支部生活極端重要，沒有支部生活就沒有戰(zhàn)斗力。”每個(gè)黨員都要過支部和小組生活，而領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要過支部生活，也要過黨委會和黨組的生活，接受黨支部和黨委的監(jiān)督，即雙重組織生活。在1962年的七千人大會上，鄧小平強(qiáng)調(diào)，對領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身，領(lǐng)導(dǎo)干部在黨委會內(nèi)互相交心，真正造成一個(gè)好的批評和自我批評的空氣，這樣的監(jiān)督效果更好。眾所周知，七千人大會是一次總結(jié)“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的重要會議。鄧小平提出黨內(nèi)監(jiān)督問題，是從慘痛歷史教訓(xùn)中得出的重要經(jīng)驗(yàn)。時(shí)隔不到一年，他再次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的問題，可見對這個(gè)問題的重視程度。

鄧小平所說的“黨的生活”實(shí)際上就是指黨內(nèi)政治生活。他在這里提出一個(gè)至關(guān)重要的問題，即我們今天所說的嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活監(jiān)督教育干部作用的問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，從嚴(yán)治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，指出“一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)格的黨內(nèi)生活密切相關(guān)”。面對全面從嚴(yán)治黨的新形勢，黨中央在黨的十八屆六中全會上通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。重溫鄧小平關(guān)于“黨的生活的監(jiān)督”的思想，有利于我們深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思想和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

“交流一下對干部有好處”

組織干部交流，是黨選拔任用干部的優(yōu)良傳統(tǒng)。1962年9月，黨的八屆十中全會通過《中共中央關(guān)于有計(jì)劃有步驟地交流各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決定》，把定期交流干部制度化。鄧小平在講話中再次強(qiáng)調(diào)干部交流的重要性，認(rèn)為干部交流并不完全是因?yàn)榉噶隋e(cuò)誤才調(diào)動(dòng)，而是交流一下大有好處。實(shí)行干部交流，一方面，可以鍛煉干部，提高干部的能力素質(zhì)。鄧小平指出，相熟的人搞到一塊太久了，語言聽習(xí)慣了，對事物的感覺就遲鈍了，考慮問題就馬虎了。換個(gè)環(huán)境，能讓干部接觸新語言，開闊新視野，豐富新知識。另一方面，可以優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)干部資源的合理配置。干部調(diào)換崗位，有可能更好地發(fā)揮班子合力，提高整個(gè)組織的戰(zhàn)斗力。因?yàn)橛行r(shí)候，“不是哪一個(gè)人不合格，或者犯了錯(cuò)誤”，而是“因?yàn)楹献鞑缓茫纬伞畮滋遵R車’”。

干部交流有利于激活一池春水。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，到地方和基層一線工作，同基層干部和群眾一起摸爬滾打，對于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部增長領(lǐng)導(dǎo)才干、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加快政治成熟至關(guān)重要。正如鄧小平所說的，“交流一下對干部有好處。”新時(shí)代加強(qiáng)干部交流，形成中央和地方干部、機(jī)關(guān)干部和基層一線干部、不同部門不同崗位干部之間的交流鍛煉，對于培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍具有重要意義。

“造成一種學(xué)習(xí)的空氣”

著重從思想上建黨，是黨取得革命勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。在革命戰(zhàn)爭年代，鄧小平就致力于干部教育工作，認(rèn)為“干部教育工作應(yīng)當(dāng)抓緊”。新中國成立后，鄧小平尤其注重干部教育問題。在七千人大會上，他就提出黨員干部要注意學(xué)習(xí)，否則思想就容易庸俗化。也就是說，通過學(xué)習(xí)堅(jiān)定干部的理想信念。在《執(zhí)政黨的干部問題》一文中，他再次強(qiáng)調(diào)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要“造成一種學(xué)習(xí)的空氣”。

加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)，離不開對干部的教育培訓(xùn)。鄧小平在講話中指出，黨校要發(fā)揮短期輪訓(xùn)和長期教育兩方面的作用：“黨校，帶有經(jīng)常的性質(zhì)，學(xué)習(xí)時(shí)間長一點(diǎn)。”“輪訓(xùn)，則時(shí)間很短。或者把黨校分成兩部，一部搞經(jīng)常的黨校教育，一部搞輪訓(xùn)。”對于輪訓(xùn)學(xué)習(xí)應(yīng)堅(jiān)持的原則問題，鄧小平作了著重闡述。為了能讓干部在輪訓(xùn)討論中真實(shí)地表達(dá)自己的意見，鄧小平強(qiáng)調(diào)輪訓(xùn)要堅(jiān)持“三不原則”，真正做到“知無不言，言無不盡”“言者無罪，聞?wù)咦憬洹薄Ｋ^“三不原則”，即1961年頒發(fā)的《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》提出的“不戴帽子、不抓辮子、不打棍子”。重溫鄧小平關(guān)于干部教育的思想，能促使我們深刻認(rèn)識到，越是目標(biāo)遠(yuǎn)大、任務(wù)艱巨，越是挑戰(zhàn)頻仍、矛盾集中，全黨越要牢記“能力不足的危險(xiǎn)”，越要有一種勤于學(xué)習(xí)的空氣、一種追求進(jìn)步的空氣、一種不斷完善自我的空氣。

黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，首先是管好干部。今天，我們重溫鄧小平《執(zhí)政黨的干部問題》，對于深入貫徹執(zhí)行新時(shí)代黨的組織路線，建好用好管好黨的干部隊(duì)伍具有重要借鑒意義。