“請依規(guī)依法，抓緊對所轄區(qū)域10個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站是否存在冒用、偽造、濫開處方等情況進(jìn)行自查……”近日，杭州市富陽區(qū)東洲街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收到一份由街道監(jiān)察辦公室開出的《監(jiān)察建議書》。

通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派出監(jiān)察辦公室與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)作配合機(jī)制，富陽有效解決了從事公共事務(wù)人員工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、干部管理權(quán)限在主管單位的監(jiān)督盲區(qū)問題。這是浙江持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的一個(gè)縮影。

一年來，浙江堅(jiān)決扛起先行先試責(zé)任，堅(jiān)持把改革作為重大政治任務(wù)，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制、國家監(jiān)察體制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三項(xiàng)改革”持續(xù)深化，不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提供有力保證。

深化紀(jì)律檢查體制改革

推進(jìn)反腐敗工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)范化、具體化

浙江積極探索建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的決策執(zhí)行機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)出來、固化下來，變“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”為“全過程領(lǐng)導(dǎo)”，保證黨對反腐敗工作的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并將這一制度優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為治理效能。

2019年以來，省紀(jì)委省監(jiān)委進(jìn)一步加強(qiáng)對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，在落實(shí)好下級紀(jì)委監(jiān)委干部提名考察、查辦腐敗案件情況報(bào)告以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)對派駐機(jī)構(gòu)和高校、國企、金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)日常履職考核以紀(jì)委監(jiān)委為主的要求。重點(diǎn)抓好查辦腐敗案件以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告工作，著力解決個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在線索處置、立案查處、處分處理等環(huán)節(jié)不愿報(bào)、不敢報(bào)等問題。

“改革后最大的感受就是我們同省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)的聯(lián)系更加密切了。”駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組組長俞慧敏表示，2019年以來，該組及時(shí)向聯(lián)系監(jiān)督檢查室報(bào)告問題線索，并在聯(lián)系室協(xié)調(diào)指導(dǎo)下聯(lián)合開展初核調(diào)查，工作效率大大提高。

同派駐機(jī)構(gòu)一樣，各市紀(jì)委市監(jiān)委嚴(yán)格落實(shí)“兩為主一報(bào)告”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。金華市紀(jì)委市監(jiān)委在查辦東陽市人大常委會(huì)主任施侍偉違紀(jì)違法案件前，經(jīng)市委主要負(fù)責(zé)人審批同意，通過前期初核，查實(shí)施侍偉部分嚴(yán)重違紀(jì)和涉嫌職務(wù)犯罪事實(shí)。之后，在報(bào)經(jīng)該負(fù)責(zé)人審批同時(shí)，報(bào)省監(jiān)委批準(zhǔn)，最終決定對施侍偉采取留置措施。

深化監(jiān)察體制改革

探索紀(jì)法貫通、法法銜接有效途徑

作為全國監(jiān)察體制改革最早的三個(gè)試點(diǎn)省份之一，浙江為國家監(jiān)察體制改革提供了浙江經(jīng)驗(yàn)。隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，省紀(jì)委省監(jiān)委持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)、措施運(yùn)用，不斷探索紀(jì)法貫通、法法銜接的有效途徑，為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)提供重要制度保障。

一年來，省紀(jì)委省監(jiān)委堅(jiān)持以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定為核心，全面修訂完善《浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》和《監(jiān)察留置措施操作指南》。先后兩次系統(tǒng)梳理、精煉合并委機(jī)關(guān)現(xiàn)有108項(xiàng)相關(guān)制度。目前，新出臺(tái)《紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查信息發(fā)布規(guī)范》等6項(xiàng)制度。

各地各單位也紛紛開展探索實(shí)踐，進(jìn)一步提升紀(jì)法貫通、法法銜接的履職水平。杭州市江干區(qū)制定《留置轉(zhuǎn)拘留工作方案》，細(xì)化規(guī)范移送工作，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法無縫對接。臺(tái)州市椒江區(qū)出臺(tái)《監(jiān)察人員旁聽職務(wù)犯罪案件庭審工作辦法》，進(jìn)一步做好法法銜接，提高辦案能力和水平。

推進(jìn)制度建設(shè)的同時(shí)，浙江持續(xù)探索監(jiān)察監(jiān)督向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化規(guī)范化水平。

2019年初，省紀(jì)委省監(jiān)委研究出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)程》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作對象和范圍、職責(zé)和權(quán)限、工作內(nèi)容、制度及責(zé)任追究等方面進(jìn)行明確，初步形成統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察運(yùn)行制度體系，打通了監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”。

針對監(jiān)督對象面大量廣、事多人少、“熟人社會(huì)”監(jiān)督難等問題，各地積極探索建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、片區(qū)協(xié)作機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際組建“監(jiān)察信息員”“監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員”等隊(duì)伍，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督觸角延伸到“田間地頭”。

改革效果怎么樣，數(shù)字最有說服力。2019年，全省查處廳局級干部41人，縣處級干部541人，鄉(xiāng)科級干部1596人，一般干部2279人，其他人員13671人。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市共留置931人，比上年上升43%，其中移送檢察機(jī)關(guān)484人，比上年上升34.1%。

深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革

推動(dòng)改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

“派駐機(jī)構(gòu)改革以來，我組共收到信訪件48件，比2018年同期增長107.7%；處置問題線索12條，已經(jīng)辦結(jié)10條，2條正在處置過程中。”駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長徐首紅感慨，“這效率在改革前不可想象。”

2018年底以來，浙江省紀(jì)委省監(jiān)委高起點(diǎn)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，先后兩次對委機(jī)關(guān)各部門和派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)配組建。省屬派駐機(jī)構(gòu)由35家減少至25家；派駐機(jī)構(gòu)編制數(shù)平均達(dá)到9.8名，實(shí)現(xiàn)設(shè)置更科學(xué)、力量更集中、監(jiān)督更有力。繼續(xù)深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)、職責(zé)分開，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理各環(huán)節(jié)互相協(xié)調(diào)、互相制約的組織機(jī)制。創(chuàng)新成立信息技術(shù)保障室，為監(jiān)督和審查提供技術(shù)支持和保障。

同時(shí)，全面推進(jìn)委機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)干部一體化管理、工作一體化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)派駐干部與委機(jī)關(guān)干部選調(diào)錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障和黨建工作“六個(gè)一體化”。一年來，委機(jī)關(guān)及派駐機(jī)構(gòu)干部已輪崗超過82人次，其中派駐機(jī)構(gòu)之間交流60人次，機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)間交流22人次，真正實(shí)現(xiàn)打通使用、一視同仁。

2019年，各派駐機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題線索的數(shù)量大幅增加。省直派駐機(jī)構(gòu)共處置問題線索407件，比上年增長50.2%；立案84件，比上年增長23.5%。

此外，省紀(jì)委省監(jiān)委分類推進(jìn)高校、省屬企業(yè)、省屬金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，并指導(dǎo)督促市縣兩級全面完成新一輪派駐機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)配。改革后，省市縣三級紀(jì)委監(jiān)委共設(shè)派駐機(jī)構(gòu)1228家，其中省市金融企業(yè)派駐機(jī)構(gòu)12家，省市兩級監(jiān)委派出省、市屬企業(yè)監(jiān)察專員98名；省監(jiān)委派出本科高校監(jiān)察專員30名。

省紀(jì)委省監(jiān)委還明確了派駐機(jī)構(gòu)與地方監(jiān)委聯(lián)合調(diào)查涉嫌職務(wù)違法犯罪案件工作機(jī)制和管轄權(quán)限，以此發(fā)揮監(jiān)察體制改革后派駐機(jī)構(gòu)與地方監(jiān)委合作辦案的體制優(yōu)勢。

無須揚(yáng)鞭自奮蹄。浙江始終堅(jiān)持以改革開放先行地的使命擔(dān)當(dāng)，一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，不斷釋放體制機(jī)制活力，推動(dòng)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步撬動(dòng)、激活全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。