據《大眾日報》消息，日前，山東省委決定江敦濤任山東省淄博市委書記。公開簡歷顯示，他此前擔任青島市嶗山區委書記。

青島是副省級城市，有別于普通地市的處級區委書記，副省級城市的區委書記一般為副廳級。嶗山區委書記江敦濤由副廳級職務升任正廳級職務屬正常升遷，特別優秀的干部由下一級地方黨政正職崗位直接提任上一級黨政正職也符合山東省的相關制度規定。但區委書記直接升任市委書記仍引發了輿論關注，被媒體稱之為“破格提拔”。

為何一次符合規定的職務晉升會被視為“破格提拔”？這位市委書記走馬上任實際破的又是什么“格”？

省委書記的一次講話

細數前幾任淄博市委書記的簡歷不難發現，他們在擔任淄博市委書記前都已是正廳級干部，且均擔任過地市市委副書記，并在多個廳級崗位歷練多年。

江敦濤的工作經歷則相對“簡單”。江敦濤出生于1969年5月，2015年3月任青島市嶗山區委副書記，2015年10月任嶗山區區長，2017年1月當選嶗山區委書記。

江敦濤在嶗山區工作四年多，他的“破格”晉升有跡可循。

2018年7月，山東省召開新時代激勵干部新擔當新作為暨“擔當作為好書記”“干事創業好班子”表彰大會。江敦濤是六位發言代表之一。

“組織上讓我干這個書記，就要敢于碰硬能打硬仗。”江敦濤在發言中提到，他帶領區委一班人挨家挨戶上門聽意見、做工作，頂住各方壓力，排除各種干擾，說情面前不松口，威脅面前不動搖，以零鬧事、零搶建、零事故、零群體上訪解決了一批城中村改造問題。此外，在推動嶗山區高質量發展、改進嶗山區基層黨建工作方面，也敢于擔當作為。

表彰大會召開一個月后，《大眾日報》刊發《中共山東省委關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》。《意見》中提出：“對那些在下一級地方黨政正職崗位干事創業、實績突出、特別優秀的干部，可以直接提任上一級黨政正職”。在發揮考核評價的激勵鞭策作用上，《意見》提出：“對評選出的‘擔當作為好干部’和‘干事創業好班子’主要負責同志，優先提拔使用。”

2019年春節后上班第一天，山東省召開的一場會議或許也能為江敦濤的“破格提拔”作注。

2月11日，山東省召開“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會。山東省委書記劉家義在會上講話中指出，要大膽使用《亮劍》中“李云龍式”的干部，這類干部政治可靠、對黨忠誠、能打勝仗，但不見得受個別領導“待見”；敢抓敢管、敢于碰硬，但容易“得罪人”；直來直去、個性鮮明，可能會被認為“不靈活”“不成熟”。這類干部推薦時即使“得票”不最高，也要為他們撐腰鼓勁，放到重要崗位，讓他們脫穎而出，為山東多造就一些攻堅克難的“闖將”“干將”。

能打勝仗、敢于碰硬，“李云龍式”干部表述新穎、切中要害，其背后反映出的選人用人新風氣也并不僅是山東獨有。

選人用人的兩份文件

近年來，各地破格提拔干部屢見不鮮。僅今年以來，已有多位被破格提拔的干部成為媒體關注焦點。

在山西，任正處級職務不滿三年、曾任呂梁市林業局局長的郝金光今年2月破格補選為市政協副主席。呂梁市林業局在郝金光主政期間被授予“全國脫貧攻堅組織創新獎”，成為全國林業系統和山西省唯一獲此殊榮的單位。

在黑龍江，任正科級職務不滿三年的冷菊貞近期擬破格提拔為雙鴨山市民政局黨組成員，提名市民政局副局長人選。她是第九屆全國“人民滿意的公務員”、全國三八紅旗手、全省百名優秀第一書記。

在南開大學，中國科學院院士、南開大學化學學院院長陳軍已于近期通過公示，破格提拔擔任南開大學副校長職務。公示特別指出，“該同志政治素質好，學術造詣高，年富力強，工作盡職盡責，實績突出，符合破格提拔的條件要求。”

……

這些干部何以破格提拔？

今年3月，中共中央印發了修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》。《條例》第九條明確規定，特別優秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規定或者越級提拔擔任領導職務。

——破格提拔的特別優秀干部，應當政治過硬、德才素質突出、群眾公認度高，且符合下列條件之一：在關鍵時刻或者承擔急難險重任務中經受住考驗、表現突出、作出重大貢獻；在條件艱苦、環境復雜、基礎差的地區或者單位工作實績突出；在其他崗位上盡職盡責，工作實績特別顯著。

——因工作特殊需要破格提拔的干部，應當符合下列情形之一：領導班子結構需要或者領導職位有特殊要求的；專業性較強的崗位或者重要專項工作急需的；艱苦邊遠地區、貧困地區急需引進的。

“需求是第一位的，不管是破格也好，不破格也好，都要從事業需要出發，從好干部的需要出發。”中國人事科學研究院研究員吳江在接受人民網·中國共產黨新聞網記者采訪時表示。

有能力、干事創業敢擔當是新時代對干部提出的新要求，如何激發干部隊伍積極性、主動性、創造性成為新時代選人用人工作的新挑戰。

2018年5月，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，鮮明樹立重實干重實績的用人導向，要求完善干部考核評價機制，改進考核方式方法，充分發揮考核對干部的激勵鞭策作用，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。

“激勵基層干部踏踏實實做好自己的工作，激勵干部在實際工作中敢于擔當起自己的責任，敢于有所作為，敢于探索，推進實際工作發展，具有很重要的意義。”中共中央黨校（國家行政學院）教授戴焰軍在接受記者采訪時表示，這實際上是為干部創造了一個風清氣正的政治環境，激發了干部的創造性。這也使得更多具有實干精神的干部引起社會的共鳴。 

群眾期待的三種干部

山東省委書記的講話讓“李云龍式”干部成為“網紅”，在此之前“老黃牛”“獅子型”干部也在互聯網上引發熱議，概因這些干部形象背后所承載的優秀品質被大眾所推崇——“李云龍式”干部敢于碰硬、雷厲風行、個性鮮明、能打勝仗；“老黃牛”干部長期在基層一線踏實干事、有家國情懷、善于攻堅克難、默默奉獻；“獅子型”干部忠誠干凈、思想解放、勇于改革、敢于擔當、業績突出。

“這幾類干部能火起來一定程度反映出黨內、廣大黨員干部、社會上各方面群眾的期待和意愿。”戴焰軍表示，這些是我們黨目前推進事業發展最需要也是老百姓最期待的干部，他們能在工作中得到肯定和重用必然會引起社會的共鳴。

風云起乃期猛士，鼙鼓動而思良將。

“我們現在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。”如今的中國，尤須激發愈難愈上、愈險愈進的精氣神，敢走前人沒走過的路，勇做前人沒做過的事。這也正是發現人才、培養干部的必由之路。

這樣的時代背景下，一名優秀的干部身上應必備哪些素質？

2013年6月28日，習近平在全國組織工作會議上首次提出了“好干部”的標準：“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。四年后，他在黨的十九大報告中闡述加強干部隊伍建設時，提出“建設高素質專業化干部隊伍”。2018年黨的生日前夕，習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調，要把樹立正確選人用人導向作為重要著力點，突出政治標準。

做起而行之的行動者、不做坐而論道的清談客，當攻堅克難的奮斗者、不當怕見風雨的泥菩薩。習近平曾多次強調：“把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標準，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認不認可作為選拔干部的根本依據，選拔任用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。”

為創新者開道，為實干者兜底，不管是兢兢業業、默默奉獻的“老黃牛”干部，還是政治過硬、敢想敢為的“獅子型”“李云龍式”干部，只要敢扛事、愿做事、能干事就是黨組織和人民群眾所認可的。

中共中央組織部負責人曾表示，選好人、用對人，是最有效、最直接的激勵。把擔當作為者用起來，敢于擔當、善于作為就會蔚然成風。

組織部門在發現人才、使用好人才方面又需要重點注意哪些問題？

“要把我們的考察重點放到基層干部身上。誰在基層干，誰在急難險重地方干，深入考察他們干的怎么樣，反響好不好。”吳江表示，組織部門要把考察干部的思路方式轉變到中央的最新要求上來。

戴焰軍指出，在考察干部時必須真正的深入到實際中去，而不是僅僅坐在辦公室，或者憑一些簡單的書面材料，就對干部作出一個結論。“金無足赤，人無完人，關鍵是要看干部的本質，看干部工作中的一貫表現。所以這對我們認識干部、考察干部的程序和做法也都提出了更高的要求。”戴焰軍說。

2019年的各項工作，將為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，重用干事創業的好干部，是推動改革攻堅克難、發展爬坡過坎的客觀需要。激勵能“干事創業敢擔當”的干部闖新路、開新局，可謂正當其時。