近日，中共中央辦公廳發(fā)出通知，要求解決形式主義突出問題，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，并明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。
通知下發(fā)后，省委迅速召開常委會，并出臺了為基層減負(fù)的20條具體措施，各地各部門也紛紛拿出硬招實招，精簡文件、壓縮會議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查和考核評比，基層干部的包袱正在減輕。
當(dāng)前，浙江各地的減負(fù)工作進行得怎樣？基層干部的真實工作狀態(tài)如何？他們身上還有哪些負(fù)擔(dān)待減，最期待從哪些方面除去包袱？近日，我們分赴多地親歷基層干部的工作，聽聽他們的心聲和期盼。
狀態(tài)
一天的工作包括7項內(nèi)容，從早上八點半排到晚上八點半
改變
白天不開會，時間用在走現(xiàn)場下基層上
一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有多忙？近日，我們跟隨義烏市后宅街道黨工委書記徐鏡躍，切身體驗了一回。
8時25分，我們抵達街道時，徐鏡躍正在辦公樓下等候市交通局“三服務(wù)”工作組一行。之前的“三服務(wù)”活動中，后宅街道要求在后余村與寺前村之間修建兩公里長的鄉(xiāng)村道路，市交通局現(xiàn)場踏勘后，當(dāng)天前來敲定項目落地。
“現(xiàn)在各種會議少了，辦事效率提高了不少。”街道黨政辦主任王瑾說。這天，徐鏡躍的工作，從8時30分一直排到20時30分，共7項內(nèi)容，包括去4個村開現(xiàn)場會協(xié)調(diào)項目、兩項上級調(diào)研的陪同接待，外加晚上的專題會議。
王瑾說，這是街道干部們的工作常態(tài)，“周六是正常上班，周日也經(jīng)常加班。”
徐鏡躍每天晚上10時左右到家，睡一覺繼續(xù)上班，“不然這么多事情根本忙不過來。”他說，市里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點考核18項工作，包括“三改一拆”“五水共治”、文明創(chuàng)建、工業(yè)投資、農(nóng)村有機更新、小城鎮(zhèn)綜合整治、基層黨建等，每個月按評分高低掛紅、黃旗，季度、年度都要排定名次，“去年我們各項經(jīng)濟社會發(fā)展綜合排名打了‘翻身仗’，從原來的最后一名變成了第二名，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都盯著要趕超我們，不拼不行啊。”
9時06分，徐鏡躍趕到嶺腳村，協(xié)調(diào)村莊規(guī)劃調(diào)整及危舊房改造安置工作，街道城建辦主任、工作片主任以及村干部都已等在村里，他們要開個現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。
從去年開始，后宅街道倡導(dǎo)“無會制”：工作日白天不開會，基層問題現(xiàn)場解決。今年，中央提出為基層減負(fù)后，義烏開始推行“市會鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會村開”，“白天不開會”便成了后宅的一項正式規(guī)定。
“以前，很多會都是走走形式，減少這樣的會，就是給自己減負(fù)。”徐鏡躍一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，深知“文山會海”的苦。來到后宅工作后，他要求大家把開會的時間用在走現(xiàn)場、下基層上，多開現(xiàn)場會；有需要傳達的文件精神，則通過街道干部群、村干部群進行轉(zhuǎn)發(fā)。
會太多，曾讓基層干部不堪重負(fù)。“上面布置的工作有很多，以前基本都要開會落實。”王瑾說，街道共有5個會議室，各個科室搶著預(yù)訂，根本排不過來，“一天到晚都在開會，很少下基層，落實情況也無從得知，遇到檢查考核就靠突擊整理材料。”
如今，白天不開會，很多決策會、協(xié)調(diào)會就安排在晚上開。“今年以來，幾乎每天晚上都有會議安排，一般是18時左右開始，到21時前后結(jié)束。”王瑾說，多的時候，街道一個晚上要開4個會。
我們蹲點當(dāng)天，后宅原本安排晚上開專題會議，研究各村（小區(qū)）上半年“軍令狀”簽署工作，但市水務(wù)集團臨時要來對接“稠巖農(nóng)事”項目，“專題會只能推遲，另外找一個晚上開。”徐鏡躍說。
當(dāng)天的3項協(xié)調(diào)、調(diào)研活動都在塘李片區(qū)，工作片主任傅文龍一直都在現(xiàn)場陪同。像他這樣的網(wǎng)格干部，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)里最忙、最辛苦的群體。“工作片有13個村，和這些村有關(guān)的所有事，都是我的責(zé)任范圍。”傅文龍每天清晨6時起床，一直忙到晚上，周末基本無休。
“最怕的是問題沒解決，領(lǐng)導(dǎo)要批評，老百姓也不滿意。”傅文龍說，按照此前的流程，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題后解決不了，要一級級向上反映，先報給工作片主任，再找職能部門協(xié)調(diào)，職能部門報給分管領(lǐng)導(dǎo)，最后由街道主要領(lǐng)導(dǎo)決定；“報上去后，街道領(lǐng)導(dǎo)和職能部門要來調(diào)研，我們又得一次次陪同。”
層層上報、重復(fù)調(diào)研，一個問題從發(fā)現(xiàn)到解決起碼要好幾天時間。“現(xiàn)在，基層發(fā)現(xiàn)問題，就讓街道領(lǐng)導(dǎo)帶著職能部門一起下去，一個來回就把問題解決掉。”徐鏡躍認(rèn)為，工作流程的再造，其實也是給干部們減負(fù)。
街道干部們期盼，上級部門減少一些不必要的督查考核和臺賬留痕，“讓干部有更多時間精力，沉到基層解決實際問題。”
狀態(tài)
先花半小時解決能在辦公室處理的事，然后到四個村現(xiàn)場辦公
改變
會議集中開，讓各部門條線“搭會”部署工作
近8時，在象山縣西周鎮(zhèn)政府大院，我們見到了80后鎮(zhèn)黨委副書記童立敏。他“蹭蹭蹭”快走上4樓，還整了整辦公室門口的去向牌。在這幢樓里，他工作了16個年頭。
沒和我們寒暄幾句，就有鎮(zhèn)干部來商量青年干部讀書會的方案。15分鐘后，議題剛結(jié)束，另一位干部進來匯報儒雅洋片區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展情況。這邊交流收尾，鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)人又來討論橫山村村監(jiān)委事宜。
這是童立敏每天的常規(guī)“開局”——先花約半小時時間，解決能在辦公室處理的事。當(dāng)天，他還負(fù)責(zé)一件重要事項——會議統(tǒng)籌。4月4日，西周鎮(zhèn)召開政法信訪暨安全生產(chǎn)工作會議，他詳細(xì)詢問各部門條線是否要“搭會”部署工作。
“鎮(zhèn)里嚴(yán)控會議數(shù)量、把會集中開，減少基層干部奔波。不像以前一天三四個會，會場一進一出一天就過去了。”他告訴我們，基層干部都怕會議多。
處理完案頭工作，童立敏邀請我們一起下村。
上午8時35分，他駕車從鎮(zhèn)政府出發(fā)，17分鐘后到達隔溪張村。村子正興建村口景觀。童立敏看了設(shè)計圖，又看施工現(xiàn)場。“建筑材料不要一味追求高檔，美觀實用就行。”他告訴村干部。
隨后，童立敏又到了西岙鄭村和儒雅洋村。儒雅洋村是當(dāng)?shù)氐拿利愢l(xiāng)村示范村，其中古建筑修繕是重點。在一處正在施工的古舊小樓前，村干部介紹完情況，童立敏提出上樓看看。“里面不大好走。”村干部提醒。“沒關(guān)系，我們小心點。”童立敏走上小樓，一圈下來，皮鞋上已是泥斑點點。
聽說村里打算沿河鋪仿古石子路，童立敏立即去實地查看。“我看沒必要，原先的地磚比較新，而且石子路與周邊景觀不協(xié)調(diào)。”一番思索后，童立敏對村干部說。村干部點點頭，覺得有理。
童立敏的擔(dān)子不輕，分管黨群、政協(xié)、新農(nóng)村建設(shè)、全域旅游等工作，但同事眼中的他每天都充滿活力。趁著中午空閑，他自豪地向記者介紹起西周鎮(zhèn)：這里有435家企業(yè)，其中52家規(guī)上企業(yè)、3家上市公司。“中央和省委為基層減負(fù)的部署里特別提到，對基層干部給予更多理解和支持，說到了我們的心坎里。西周底子好，我們最希望能一門心思干成事。”
時間指向下午1時40分，童立敏來到杰下村。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢賴永然計劃回鄉(xiāng)投資項目，童立敏叫來負(fù)責(zé)西周鎮(zhèn)全域旅游規(guī)劃的設(shè)計院負(fù)責(zé)人和村干部開現(xiàn)場會。村會議室里茶沒喝幾口，他又提出到實地看看。
45度斜坡的山路上，童立敏健步如飛，很快就把我們甩在了后面。“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對項目這么上心，讓我很放心，也對未來充滿信心。”賴永然說。半個多小時后，基本思路談成，童立敏第一個下山，襯衫后背濕了一大塊，“當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的好處，就是不用去健身房！”他打趣說。
下午3時，童立敏駕車返回。春風(fēng)拂面，滿目翠綠，這生機勃勃的土地和剪不斷的鄉(xiāng)愁，成為他十余年來堅守鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最大動力。“再一次釋放自己，胸中那燦爛的情感……”他調(diào)高音樂聲，享受著片刻的輕松。
狀態(tài)
一名社區(qū)干部有100多個微信群，手機從早響到晚
改變
解綁“指尖負(fù)擔(dān)”，上級部門也“下地干活”
“有時候忙起來，一聽到微信響，真恨不得砸了手機。”這是我們在多地走訪調(diào)研時，基層干部不約而同吐露的“槽點”。一位社區(qū)干部粗粗算了一下，他常用的一部手機里竟然有100多個微信群，如果不靜音，手機能從早響到晚，現(xiàn)在他出門時，包里要常備一塊充電寶。
“@所有人，今天要對所有危化企業(yè)和危化品儲存點進行排查整治，做好臺賬，收到請回復(fù)。”“今天下午區(qū)綜合執(zhí)法局巡查方案轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請務(wù)必高度重視、迅速行動，高標(biāo)準(zhǔn)做好路面保潔工作。”“請各社區(qū)在下班前上報租賃商鋪選址匯總表并發(fā)送到此群。”……浙南某市一位社區(qū)黨委書記從進辦公室開始，手機就“叮咚叮咚”響個不停，不到半個小時，跳出了近百條信息。在她的手機里，記者看到經(jīng)濟工作群、網(wǎng)格工作群、平安群、支部群、某某行動工作群等。“大約有100多個，一條線上至少有一個微信群，除此之外還有很多臨時性的重點工作群，實在太多了。”
當(dāng)天上午，這位社區(qū)黨委書記幾乎沒有離開過辦公室，采訪也是在“叮咚叮咚”的間隙中進行，忙完微信上布置的各種任務(wù)，終于能抽空指導(dǎo)一個小區(qū)成立業(yè)委會。“回到家，孩子常常怪我總看手機，把眼睛都看壞了，我只能無奈地笑笑。”
微信群、APP等現(xiàn)代辦公工具為何會成為基層干部“指尖上的負(fù)擔(dān)”？其背后是有的部門以屬地管理為由，把微信當(dāng)成給基層下達任務(wù)指令的“中轉(zhuǎn)站”。很多基層干部認(rèn)為，如果遇到時間緊、任務(wù)重的情況，上級部門需要基層配合，那就應(yīng)該做好牽頭工作，別當(dāng)“甩手掌柜”，理應(yīng)一起“下地干活”。
在浙中某市一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一位負(fù)責(zé)宣傳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，最近在微信工作群里收到了一個“急差”，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要求對無證的校外培訓(xùn)、早教機構(gòu)進行排摸整治，查到無證機構(gòu)要立刻貼上封條、停止?fàn)I業(yè)。這位干部有點懵：“我們根本沒有執(zhí)法權(quán)，去哪里要封條？”他告訴我們，前不久上級好不容易派了一名工作人員來指導(dǎo)工作，沒待兩個小時就走了，臨走前甩下一句話：“這個工作不是我們科室負(fù)責(zé)。”
事實上，除了微信工作群，名目繁多的政務(wù)APP、公眾號同樣讓基層干部叫苦不迭。
在浙南某區(qū)一個社區(qū)，一位網(wǎng)格員向我們展示了他手機里裝的4個相同工作領(lǐng)域的APP，分別由各級部門開發(fā)，功能作用雷同，每一個都有GPS定位功能，要求每天巡查超過一定公里數(shù)，報送一定數(shù)量的信息，“去年一個APP要求報送20條信息，今年標(biāo)準(zhǔn)下降到了5條。”
有的部門為了推廣自己的APP、公眾號，通過排名等方式給基層下達指標(biāo)，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，前不久，他收到了某個公眾號100多個“關(guān)注”指標(biāo)，為了完成任務(wù)，他只能在家庭、同事、朋友群里求助，“大家都想著創(chuàng)新，落實到基層卻成了一種負(fù)擔(dān)。”
好在，基層干部的呼聲已經(jīng)引起了重視。近日，桐廬縣的基層干部得到了一個好消息：當(dāng)?shù)乜h委改革辦、縣民政局等部門通過完善村（社區(qū)）工作職責(zé)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入審核制，避免機關(guān)部門違規(guī)向下轉(zhuǎn)嫁工作職能。
“這些措施值得點贊，希望進一步把我們從‘指尖負(fù)擔(dān)’中解綁，從而騰出手腳更好地服務(wù)群眾。”一位基層干部說。