自己的一句“半玩笑話”，引發(fā)了一項制度探索，這是寧波市奉化區(qū)蔣家池頭村黨支部書記陳倫事先沒想到的。
如今，每次他處理好蔣家池頭村的事務后，開著私家車來到8.5公里外的孔峙村辦公，聽到村民叫他“陳書記”，責任感頓時涌上心頭。
陳倫的另一個身份是孔峙村“第一書記”。
在奉化，“本村人當本村官”的傳統(tǒng)模式正被打破。包括陳倫在內(nèi)的9名優(yōu)秀村支書跨村兼任后進村“第一書記”。
傳經(jīng)驗、謀實事、定規(guī)劃，他們用真情和實干贏得了跨村任職村干部群眾的心，也經(jīng)歷著壓力大、融入難等困惑。
2018年12月底，奉化區(qū)委組織部的問卷調(diào)查顯示：9個村的村民對“第一書記”的滿意度為80%。跨村任職，能否破局后進村的發(fā)展之困？記者近日到奉化進行了采訪。
一句“半玩笑話”，引發(fā)了一項制度探索
奉化9名優(yōu)秀村支書跨村任職，解決后進村發(fā)展難題
“外來書記”進村之后
本報記者 翁浩浩 丁 珊 通訊員 黃成峰
“一個外人來當?shù)谝粫洠覀兇鍥]人了嗎？”
2018年12月20日下午，正在大棚里拾掇蔬菜的孔峙村村民蔣龍德，聽到有人叫他“阿哥”，連忙探出頭喊：“陳書記來啦！”
沒等洗掉手上的泥，他就小跑過來向陳倫報喜：“多虧你幫忙推銷土雞蛋，今年收入起碼翻兩番，大棚蔬菜銷路也旺！”
陳倫笑著聽著，體會著一種特殊的親切感，思緒又回到了一年前。
彼時，孔峙村的干部群眾正處于深深焦慮之中。眼巴巴看著周邊村子發(fā)展起來，這個上世紀六七十年代的“明星村”卻起色不大——建設滯后、面貌陳舊、人心不齊。村兩委班子平均年齡57.4歲，其中村支書蔣南潮68歲，時常感嘆心力不足。
這一切，聯(lián)村干部、西塢街道黨工委組織委員竺韜韜看在眼里、急上心頭。一次偶然的機會，他和陳倫聊起這樁心事。“要不我去當‘第一書記’吧！”陳倫這句半開玩笑的話，卻讓竺韜韜心生一計。2017年12月，街道黨工委決定陳倫兼任孔峙村“第一書記”。
“一個外人來當?shù)谝粫洠覀兇鍥]人了嗎？”一時間，孔峙村里“炸了鍋”：支持者有之，觀望者、反對者也不少。
“有他在孔峙村，
我們有信心”
2017年12月5日，“跨村書記”陳倫正式上任。在村民大會上，他明確“四不”原則：不簽字、不報銷、不插手村內(nèi)部事務、不介紹工程項目進村。緊接著就是挨家挨戶走訪。陳倫還記得，第一次進蔣龍德家，對方始終沒正眼瞧他，還冷冷地說：“這個村誰來都搞不好，你也干不長！”“尬聊”沒讓陳倫退卻，因為他認準一個理：沒有難打交道的村民，只有不會打交道的干部。
半個多小時，陳倫和蔣龍德聊想法，還主動留了手機號碼。之后，蔣龍德遇到找村里蓋章、妻子看病、蔬菜沒銷路這些事，都習慣找陳倫，而陳倫每次都熱心相助。一來二往，蔣龍德的態(tài)度發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)變。
而今，陳倫經(jīng)常兩村跑。他認為，孔峙村表面看是缺資金，實質(zhì)是缺規(guī)劃、缺思路。
村里有座年久失修的舊禮堂，陳倫和村干部商量進行改造，四處籌集資金150萬元。6個月時間，一座簡約大氣的文化禮堂就展現(xiàn)在村民面前，成為舉辦文化活動、村民擺喜宴的“網(wǎng)紅”場所。澆筑柏油路、修繕村口門樓、重新組建舞龍隊……一件件民生實事落地后，村民們不再把他當外人。“陳書記年輕又有想法，有他在孔峙村，我們有信心。”蔣南潮說。
“全區(qū)群眾都瞧著呢，必須干出個樣子來！”
村級黨組織換屆時，村黨組織書記能力不強，本村又沒有更合適人選。時間一長，就變成了集體經(jīng)濟薄弱、矛盾多發(fā)的后進村。這樣的情況并不鮮見。
如何治好后進村的“軟弱病”？奉化區(qū)委近年來一直在探索：機關(guān)干部下派擔任村“第一書記”，但有時會因缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗而“水土不服”；而區(qū)域黨建聯(lián)合體雖然實現(xiàn)了強村帶弱村，但輻射區(qū)域有限。
陳倫和孔峙村的實踐，讓當?shù)亟M織部門有了另一種探索。奉化區(qū)有一大批像陳倫一樣的優(yōu)秀村黨組織書記，他們都在農(nóng)村歷練多年，擁有村莊治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的“獨門絕活”，何不讓他們?nèi)ズ筮M村兼任“第一書記”？
很快，奉化區(qū)委組織部就梳理出兩個數(shù)據(jù)庫：一個是優(yōu)秀村黨組織書記人才庫，包括區(qū)首屆“金雁”“銀雁”興村名師、省“千名好支書”等；另一個是后進村、薄弱村、矛盾村備選庫，根據(jù)集體收入、發(fā)展狀況、村兩委班子戰(zhàn)斗力等指標排摸得出。
2018年7月，火熱的季節(jié)開啟了火熱的實踐。捧著區(qū)委組織部的聘書，第二批8名村黨支部書記正式到8個行政村上崗。“‘第一書記’不是參謀，區(qū)委要求他全面主持工作。”奉化區(qū)委組織部相關(guān)負責人介紹。
正是帶著這樣的使命，莼湖鎮(zhèn)曲池村支部書記王偉岳走進了黃檗村。
“壓力比在自己村當書記更大，全區(qū)群眾都瞧著呢，必須干出個樣子來！”這位“銀雁獎”獲得者坦言。“官宣”前一周，他就悄悄到黃檗村走訪村民。
有一次村黨員大會討論土地確權(quán)事宜，有兩名黨員吵了起來，王偉岳一下來了脾氣：“不關(guān)心村子發(fā)展只知道爭私利，你們像個黨員嗎？”會場頓時鴉雀無聲，兩名黨員漲紅了臉。一名村干部告訴記者，作為外來人，王偉岳不受本村和“熟人社會”的影響，這反而讓他放開手腳干事創(chuàng)業(yè)。
“把后進村的最大問題和‘第一書記’的治村特長精準匹配，是跨村任職成效發(fā)揮的關(guān)鍵所在。”奉化區(qū)委組織部相關(guān)負責人說，在確定試點村時，組織部門采用了雙向選擇的辦法。
溪口鎮(zhèn)班溪村村支書董良軍，之前是一名經(jīng)商能人，但由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗，感覺有力無處使。沙堤村黨支部書記俞成方擔任村“第一書記”后，手把手傳授“治村經(jīng)”。而“第一堂課”，就是如何討回山林承包款。
原來，村里有30余戶村民拖欠村集體的25萬元山林承包款，時間長的有10余年。對靠山吃山的班溪村來說，這個問題成了發(fā)展的桎梏。董良軍上門苦口婆心討要，卻無人理睬，急得他輾轉(zhuǎn)難眠。俞成方給他出點子：對長期拖欠承包款的村民貼公告通牒，明確逾期將通過法律途徑追繳，同時林地作無主處理、重新招標。此招一出，欠款全部收回。“道理站我們這邊，該強硬的要強硬，畢竟大多數(shù)村民是支持我們的。”俞成方說。
近半年來，“第一書記”們帶來的變化顯而易見。2018年，9個跨村任職村啟動實施民生實事工程40余項，村集體收入從上年的67.9萬元增加到108萬元，增長59.1%。
“王書記，你以后走了我們怎么辦？”
最近，王偉岳的腦海里時常縈繞著一位黃檗村村民的話。前段時間，他在村里走街串戶，這位村民突然冒出一個問題：“王書記，你以后走了我們怎么辦？”
按照區(qū)委組織部的規(guī)定，首批“第一書記”的任期是到下一次村級組織換屆。也就是說，現(xiàn)在離他卸任還有一年多的時間。而村民的念叨，卻讓他感受到了另一種責任。
對此，省委黨校公共管理教研部副主任、教授陳宏彩認為，和其他層級的黨組織不一樣，農(nóng)村基層黨組織負責人一般由基層黨員推舉產(chǎn)生。通過組織派遣“第一書記”跨村治村，必須處理好臨時派遣和村級長遠發(fā)展的關(guān)系。
此時此刻，奉化區(qū)委組織部負責人也在思忖——跨村任職只是手段，根本是要讓“第一書記”將“管家治村”的好經(jīng)驗傳授給村干部，幫助村里培養(yǎng)起一支政治過硬、本領(lǐng)強的村級班子，為村莊留下一支帶不走的骨干隊伍。
在奉化，“第一書記”們已經(jīng)在為村莊做更為長遠的考量。“香榧大王”、錦溪村黨支部書記金忠芳，跨村兼任溪口鎮(zhèn)桕坑村黨支部“第一書記”后，結(jié)合村里實際情況，規(guī)劃村集體產(chǎn)業(yè)，改造危舊廠房，打造80畝銀杏林，建設旅游觀光配套設施，既促進了銀杏果銷售，又發(fā)展了旅游產(chǎn)業(yè)。王偉岳多次與任職村班子商量，將勵賽琴等幾位年輕干部作為骨干力量重點培養(yǎng)。
“讓跨村書記有干頭、
有盼頭、有奔頭”
經(jīng)過近半年的嘗試，“第一書記”的群眾認可度到底高不高？2018年12月底，奉化區(qū)委組織部對9個跨村任職村的村干部、黨員、村民開展了一次滿意度問卷調(diào)查，其中81.7%的人對“第一書記”表示歡迎；對本村的“第一書記”，有37.8%的人表示很熟悉。
從調(diào)查問卷看，跨村任職村已經(jīng)成為“第一書記”們干事創(chuàng)業(yè)的“第二舞臺”。擅長群眾工作的方橋村黨支部書記馬利君，被派遣到拆遷任務較重的倉基村，帶領(lǐng)黨員干部啃下征遷的“硬骨頭”；“第一書記”楊良軍利用自己的資源優(yōu)勢，將資金、資源帶到跨村任職的方家岙村，讓機耕路、文化禮堂、水庫等項目迅速落地。
不過調(diào)查也顯示，18.3%的人對“第一書記”表示無所謂或不歡迎。奉化區(qū)委組織部有關(guān)負責人分析，這主要基于兩方面原因，一是個別干部和群眾受“本村干部本村選”傳統(tǒng)思想限制；二是個別私人利益導致。為了解決“第一書記”融入難問題，組織部門選配時花了大量時間和精力，同時注重疏導跨村任職村兩委班子和村民的主觀障礙。
難度還不僅于此。記者在走訪時發(fā)現(xiàn)，部分“第一書記”的作用發(fā)揮并不明顯。“任職村歷史遺留矛盾相對復雜、跨村書記還需要更多時間化解。”奉化區(qū)委組織部相關(guān)負責人介紹，部分任職村規(guī)模大、戶數(shù)多，還需要跨村書記進一步走訪溝通，消除黨員群眾對外來書記的信心不足、情感隔膜，在頂層設計上也要進一步明確“跨村任職”的定位和責權(quán)范圍。
如何破題？寧波市委組織部相關(guān)負責人認為，跨村任職既為后進村整轉(zhuǎn)提升打開了窗口，也為村黨組織書記的選拔任用提供了新途徑。“深化推廣跨村任職制度，既要選好人，真正選派一批政治強、能帶富、善治理、經(jīng)驗足的村黨組織書記；更要管好人，加大激勵力度，提高跨村任職‘第一書記’的政治待遇和經(jīng)濟待遇，探索建立跨村任職容錯糾錯機制，讓他們有干頭、有盼頭、有奔頭。”相關(guān)負責人表示。目前，奉化區(qū)委組織部正著手完善跨村任職制度，比如注重系統(tǒng)性規(guī)劃、完善選配方式、明確責權(quán)范圍、完善保障和激勵機制等，力爭在2019年進一步推廣。